近日，中共中央辦公廳印發了（le）《關於（yú）加強社會（huì）組織黨的建設工作的意見（試行）》，並發出通知（zhī），要求各地區各部門（mén）結合實（shí）際認真貫徹執行。
通知（zhī）指出，社會組（zǔ）織是我國社會主義現代化（huà）建設（shè）的重要力（lì）量，是黨的（de）工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織（zhī）建設的重要領域。各（gè）級黨委（黨組）要充分認識（shí）加強社會組織黨的建設工作的重要（yào）意義，將其納入黨（dǎng）建（jiàn）工作總體布局，按照全麵從嚴治黨的要（yào）求，從嚴從實抓好各項任務落實（shí）。要（yào）建立健（jiàn）全社會組織黨建工作機構，理順管理（lǐ）體係，完善工作機製，落實黨建責（zé）任，形成黨委統（tǒng）一領導、組織部門牽頭抓總、社會組（zǔ）織（zhī）黨建工作機構具（jù）體指導（dǎo）、有關部門（mén）齊抓共管的工（gōng）作（zuò）格局。要加大黨組織組建力度，推（tuī）進社會組織黨的組織和黨的工（gōng）作有效覆蓋，創新黨組織工作內容和活動方式，切實發揮好社（shè）會組織黨組織的政治（zhì）核心作用。要選（xuǎn）優配強黨組織書記，加（jiā）強黨務工作者隊伍建（jiàn）設，強化黨建工作基（jī）礎保障，不斷提高社會組織黨建工作整體水平。
《關於加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》全文如下。
為切實加（jiā）強黨對（duì）社會組織的領導，促進社會組織健康發展，根據黨章和有關法律法規，現就加強社會組織黨（dǎng）的（de）建設工作提出如下意見。
一、加強社會組織黨（dǎng）建工作（zuò）的重要（yào）意義和（hé）總體要求
1.重要意義（yì）。社會組織主要（yào）包括社會團體、民辦非企業單位（wèi）、基金會、社會中介組織以及城鄉社區社會組織等。隨著改革（gé）開放不（bú）斷深入，我（wǒ）國（guó）社會組織（zhī）快速發展，已成為社會主義現代化建設的重（chóng）要力量、黨的工作和群眾工作的（de）重要陣地（dì）。在協調推進全麵建成小康社會、全麵深化改革、全（quán）麵依法治國、全麵（miàn）從嚴治黨戰略布局中，社會（huì）組（zǔ）織承擔著重要任務，同時社（shè）會組織自身發展也麵臨許多新情況新問題新（xīn）挑戰。加（jiā）強社會組織黨建工作，對於引領社會組織正確（què）發展方向，激（jī）發社會組織活力，促進社會組織在國家治理體係和治理能力現代化進程中更好發揮作用；對於把（bǎ）社會組織（zhī）及其從業人員緊密團結在黨的周（zhōu）圍，不斷擴大黨在社會組織的影響力，增強黨的階級基（jī）礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎，都具有重要意義。
2.總體（tǐ）要求。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要（yào）思想、科學發（fā）展觀為指（zhǐ）導，深（shēn）入貫徹習近平總書記係列重要講話精（jīng）神，堅持黨的領導與社會（huì）組織依法自治相統一，把黨的工作（zuò）融入社會組織運行和發展過程，更好地組織、引導、團結社會組織及其從業人員；堅持從嚴從實，把握特點規律，嚴格落實黨建（jiàn）工作製度，積極探索符合（hé）社會組織實（shí）際的方式方法，防止行政化和形式主義；堅持問題導（dǎo）向，著力破解組（zǔ）織體係不夠（gòu）健全、組織覆蓋不夠全麵、作用發揮不夠充分等難題，推動社會組織黨建工作水平全麵提升；堅持分（fèn）類指導，根（gēn）據不同類型不同規（guī）模社會組織情（qíng）況開展工作（zuò），正確處（chù）理一致性和多樣性（xìng）關係，切實提高針對性和實效性，不斷增強社會組織黨組織的創造力凝聚力（lì）戰鬥力，充分發（fā）揮社會組（zǔ）織黨組織的戰鬥堡壘作用和黨（dǎng）員的先鋒模範作用。
二、明確（què）社會組織黨組織功能定位
3.地位作（zuò）用。社會組織黨組（zǔ）織是黨（dǎng）在社會組織中的戰鬥（dòu）堡壘，發（fā）揮政治核（hé）心作用。要著眼履行黨的政治責任，緊緊圍繞黨章（zhāng）賦予基層黨組織的基本任務（wù）開展工作，嚴肅組（zǔ）織生活，嚴明政治（zhì）紀律、政治（zhì）規矩和組織紀（jì）律，充（chōng）分發揮黨組織的政治功能和政治作用。要按照建設基層服務型黨組（zǔ）織的要求，創新服務方式，提高服務能力，提升服（fú）務水平，通過服務貼近群眾、團（tuán）結群眾、引導群眾（zhòng）、贏得群眾。
4.基本職責。（1）保證政治方向。宣傳和執行黨的路線方（fāng）針政策，宣傳和執（zhí）行黨中（zhōng）央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認真學習中國特色社會主義理論體係，深入學習習近平總書記（jì）係列重要講話精神，教育引導（dǎo）黨（dǎng）員群眾遵守國家法律法規，引導監督社會組織依法執業、誠信從業。（2）團結凝聚群眾。做好思想政（zhèng）治工作，教育引導職工群眾（zhòng）增（zēng）強政治認同，關心和（hé）維護職工群眾的正當權利和利益，匯聚推進改革（gé）發展的正能量。（3）推動事業發展。激發從業人員工作熱情和主（zhǔ）人翁意識，幫助社會組織健全章程和（hé）各項管（guǎn）理製度，引導（dǎo）和支持社會組（zǔ）織（zhī）有序參與社會治理、提供公共服務（wù）、承擔社會責任。（4）建設先進文化。堅持用（yòng）社會主義（yì）核心價（jià）值觀引領（lǐng）文化建設，組織豐富（fù）多彩的文化活動，營造（zào）積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵（dǐ）製不良傾向，堅決同各種違法犯罪（zuì）行（háng）為作鬥爭。（5）服務人才成長。關心關愛人才，主（zhǔ）動幫助引導，不斷提高從業人員的思想和業（yè）務素質，支持和保障各類人才幹事創業（yè）。（6）加強自身建設。創新組織設置（zhì），健全工作機製，嚴格執行組織生活各項製度，做好發展黨員和黨員教育管理服務工作。維護和執行（háng）黨的紀律，監督黨員切實（shí）履行義務，做好黨（dǎng）風廉政建設工作。領導本單（dān）位工會、共青團、婦聯（lián）等群團基層組織工作。
三、健（jiàn）全社會（huì）組織黨建工作管理體製（zhì）和（hé）工（gōng）作機製
5.健全工作機構。縣級以上地方黨委（wěi）要依托黨委組織部（bù）門和民（mín）政（zhèng）部門建立社會組織黨建工作機構，已經建（jiàn）立非公有製企業黨建工作機構的，可依托黨委（wěi）組織部門將其與社會組織黨建工作機構整合為一個機構。黨委組織（zhī）部門對（duì）同級（jí）社會組（zǔ）織黨建工作機構進行指導（dǎo）。上級社會組（zǔ）織黨建工（gōng）作（zuò）機構對下級社（shè）會組織黨建工作（zuò）機構進行（háng）指導。
6.理順管理體係。全國性社會組織黨（dǎng）建工作分別歸口中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委統一領導和管理。地方社會組織黨建工作由省、市、縣級社會組（zǔ）織黨建工作（zuò）機構統一領導和管理。上（shàng）述機關或（huò）機構在社會組織黨建（jiàn）工作方麵的主要職責是：指導基層黨組織建設、黨員隊伍建設（shè）、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風廉政建設；督促指導所屬社會組（zǔ）織（zhī）黨組織按（àn）期換屆，審批選出（chū）的書記、副書記；審核社會組織（zhī）負責（zé）人人選（xuǎn）；指導做（zuò）好黨的建設的其他工（gōng）作。城鄉社區社會組織黨建工作由街道社區和（hé）鄉鎮村黨組織兜底管理。有業務主管單位的社會組織黨（dǎng）建工作，由業（yè）務主管單位黨組織（zhī）領導和管理，接受社會組織黨建工（gōng）作機（jī）構的工作指導。社（shè）會組織中設立的黨組（zǔ），對本單位和直屬單位（wèi）黨組織的工作進行指（zhǐ）導。各地要按照（zhào）有利於開（kāi）展黨的活動、加強黨員教育管理的（de）原則（zé）理順社會組織黨組織隸屬關係。
7.完善工作機製。各級黨委組織部門和社會組織黨建工（gōng）作機構要加強統籌協調，定期召開有關（guān）部門（mén）參加的（de）社會組織黨（dǎng）建工作會議，及時研究有（yǒu）關重要問題。注重上下聯動，及時溝通社會組織黨建工作動態信息，研究部署重點任務，運用基層經驗推動麵上工作。縣級以（yǐ）上（shàng）黨委組織部門和社會組織黨建工作機構應直接聯係一批規模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織，及時了解情（qíng）況、聽取意見、加強指導。
四、推（tuī）進（jìn）社會組織黨的組織和黨的（de）工作有效覆蓋（gài）
8.按單位建立黨組織。凡有三名以上正式黨員的社（shè）會（huì）組織，都要按照黨章規（guī）定，經上級黨組織批準，分別設立黨委、總（zǒng）支、支部，並（bìng）按期進行換屆。規模較大、會員單位較多而黨員人數不足規定要求的，經縣級以上黨委批準可以（yǐ）建立黨委。社會組織變更、撤並或注銷，黨組織應及時向上（shàng）級（jí）黨組織報告，並做好黨員組織關係（xì）轉移等相關工作；上級黨（dǎng）組織應及時對社會組織黨（dǎng）組織變更或撤銷作出決定。
9.按行（háng）業建立黨組織。行業特征明（míng）顯、管理體係健全的行業，可依托行業協會商會建（jiàn）立行業黨組織（zhī）。行（háng）業黨組織（zhī）對會員（yuán）單位黨建工作進行指導。
10.按區域建立黨組織。在社會組織相對（duì）集中的各類街區、園區、樓宇等區域，可以打破單位界限統一（yī）建立黨組織。規模小、黨員少的社會組織可以本著就近就便原則，聯合建立黨組織。
11.實現全領域覆（fù）蓋。本著應建盡建的原則，加大黨組織組建力度。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織（zhī）等途徑開展黨的工作，條件成熟時（shí）及時建立黨組織。新（xīn）成（chéng）立的社會組織，具備組（zǔ）建條件的，登記和審批機關應督（dū）促推動其同步建立黨（dǎng）組織。街道社（shè）區、鄉鎮村黨組織要加（jiā）強（qiáng）對城鄉社區（qū）社會組織的（de）領導和（hé）指導。通過各種（zhǒng）方式，逐步實現黨的（de）組織和黨的工作有效覆蓋。
五、拓展社會組織黨組織和黨員發揮（huī）作用的途徑
12.圍（wéi）繞社會組織健康發展開展黨組織活動。黨組織活動應與社會（huì）組織發（fā）展緊密結合，積極探（tàn）索開展主題活動等有效載體，與（yǔ）社會組（zǔ）織執業活動、日常管理、文化建設等相（xiàng）互促進。推行社會（huì）組織黨員管理層人員和黨組（zǔ）織（zhī）班子（zǐ）成員雙向進入、交叉任職。黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，黨組織開展（zhǎn）的有關活動可邀請非黨員社會組織負責人參（cān）加。
13.貼近職工群眾需求開（kāi）展黨組織活動。社會組織黨組織要深入了解、密切關注職工群（qún）眾思想狀況和實際需求，創新思（sī）想（xiǎng）政治教育方式，組織開展群眾歡迎的活動，提供群眾（zhòng）期盼的（de）服務，加強人文（wén）關懷和心理（lǐ）疏導，積極為群眾排憂解難，寓教育於服務（wù）之中，切實增強（qiáng）黨組（zǔ）織的吸引力和（hé）影響力。堅持黨建帶群建、群建促黨建，注重發揮（huī）工會、共青團（tuán）、婦聯（lián）等群團組織作用，形成做（zuò）好群眾工作合力。
14.突出社會組（zǔ）織特點開展黨組織活動。發揮社會組織及其從業人員專業特長，積極開展專業化誌願服務。發（fā）揮社會組織人（rén）才、信（xìn）息等資源豐富的（de）優勢，主動與社區和其他（tā）領域黨（dǎng）組織結對共建，實現資源共享、優勢互補。發揮（huī）社會組織聯係廣泛的優勢，組織（zhī）黨員在從業活動中（zhōng）宣傳（chuán）黨的路線方針政策，凝（níng）聚社會共識。針對從（cóng）業人（rén）員流動性強的特點，充（chōng）分利用現（xiàn）代信息技術手段開展活動，增強黨組織（zhī）活動的（de）開放性、靈（líng）活性和有效性。
15.緊扣黨員實際創新教育管理服務。著力保障和落實黨員知情權、參與權、選舉權、監（jiān）督權（quán），積極推進黨務（wù）公開，提高黨員對黨內事務（wù）的參與度，發（fā）揮黨員在黨內政（zhèng）治生活中的主體作用。以（yǐ）黨性教（jiāo）育為重點，加強黨員教育培訓，不斷提高黨員素質（zhì）。通過設立黨員先鋒（fēng）崗、黨（dǎng）員責任區、黨員服務窗口（kǒu）等形式，積極開展黨員公開承諾踐諾活動，充分發（fā）揮示範帶動作用。按照“一方（fāng）隸屬、參（cān）加多（duō）重組織生活（huó）”原則，組織暫未轉移組織（zhī）關（guān）係的黨員積極參加社會組織黨（dǎng）組織的活動。加大發展黨員工作力度，始（shǐ）終把政治標準放在首位，加強對入黨積極分子的（de）教育培養，注重把符合條件的社（shè）會組織負責人和業務骨（gǔ）幹發展為黨員，注重在（zài）沒有黨員（yuán）或隻有個別黨（dǎng）員的社（shè）會組織（zhī）中發展黨員。強化黨員管理監督，嚴格組織關係管理，及時（shí）處置不合格黨員，保持黨員隊伍的（de）先進性、純潔性（xìng）。
16.貫徹從嚴要求（qiú）提高組織（zhī）生活質量。緊密聯係黨員思（sī）想（xiǎng）工作實際，嚴格落（luò）實“三會一課”、民（mín）主評議黨員、黨員（yuán）黨性定期分析等製（zhì）度。經常聽取（qǔ）職工群眾對黨組織和黨員的意見，對存在（zài）的（de）問題及時進行整改。按照規定（dìng）召開黨員領導幹部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積（jī）極開展批評和自我批評，教育（yù）引導黨員守紀律、講規矩，堅決防止組織生活隨意化（huà）、平淡化、娛樂化、庸俗化。
六、加強社會組織（zhī）黨務工作者隊伍建設（shè）
17.選優（yōu）配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優（yōu）配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內（nèi）部產生，提倡黨員社（shè）會組織負責人擔任黨組織書記。社會組織負責人不是黨員的，可從管（guǎn）理層中選拔黨組織書記。社會組織中沒有（yǒu）合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內有關規定任職。
18.充實壯大黨務工作者隊伍。適應加強社會組織黨建工作需要，堅持專（zhuān）兼職結合，多渠道、多樣（yàng）化選用，建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務（wù）工作者隊伍。規模大、黨員數量多的社會組織黨組織，應配備專職副書記。加大黨建工作指導員選派力度，充分發（fā）揮（huī）其組（zǔ）織宣傳、聯係服（fú）務、協調指導（dǎo）作用。在社會組織相對（duì）集中的區域建立黨建工作站，配備專兼（jiān）職人員做好黨（dǎng）務工作（zuò）。
19.加強黨務工作（zuò）者教育培訓。把（bǎ）社會組織黨務工（gōng）作者納入基層黨務幹部培訓範圍，依托各級黨校、行政學院、幹部學院和高校開展培訓。培訓工作由黨（dǎng）委組織部門、社會組織黨建（jiàn）工作機構和民政、司法、財政、稅務、教育（yù）、衛生計生、工商等（děng）有關部門組織實（shí）施。重點加強黨的理論和路線方針政（zhèng）策、黨內（nèi）法規和國家法律法規、黨（dǎng）務（wù）知識（shí）、社會組織管理等方麵的教育培訓，提高做（zuò）好群眾工作（zuò）、服務社會組織發展的（de）能力。
20.強化管理和激勵。堅持嚴（yán）格管理（lǐ）和關心激勵相結合，建立健（jiàn）全符合社會組織特點的管理考核和激勵約束製度，使（shǐ）社會組織黨務工作者幹事有平台、待遇有保障、發展有空間。社會組織黨組織書記要認真（zhēn）落實（shí）黨建（jiàn）工作責任製，每年應向上級黨組織和本單位（wèi）黨員（yuán）報告（gào）工（gōng）作並接受評議。根據實際（jì）給予黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼。注重推（tuī）薦優秀黨組織（zhī）書記作為各級黨（dǎng）代（dài）會代表、人（rén）大代表、政協委員人選（xuǎn），作為勞動模範（fàn）等各類先進人物人選，推薦社會組織負責人作為上述人選時，要征求社會（huì）組織黨組織意（yì）見。建（jiàn）立黨（dǎng）務工作（zuò）者職務變動報告製度，黨組織書記因堅持原則遭受不公正（zhèng）待（dài）遇時，上（shàng）級黨組織應及時了解情況，給予幫助和支持。
七、加強對社會組織黨建工（gōng）作（zuò）的組織領導（dǎo）
21.落實領導責任（rèn）。各級黨委要（yào）切實加強對社會（huì）組織黨建工作的領導，把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，作為抓基層黨（dǎng）建工作（zuò）述職評（píng）議考核和相關部門領導班子、領導幹部考核的重要內容。加強對（duì）與行政機關脫鉤的社會組織黨建工（gōng）作的領導，確保（bǎo）脫（tuō）鉤不脫管。各級黨委組織部門（mén）要牽頭（tóu）抓總、統籌協調，社會組織黨（dǎng）建工作機構要加強具體指導，民政、司法、財政、稅務、教育、衛生計生（shēng）、工商等（děng）部門要結（jié）合職（zhí）能協同做好社會（huì）組織黨建工作。對（duì）履行責任不到位的要追究責任。
22.強化（huà）基礎保障（zhàng）。建立多渠道籌措、多元化投入的黨（dǎng）建（jiàn）工作經費保（bǎo）障機製。社會組織應將黨建工作經費納入管理費（fèi）用列支，可按照有關規定據實在企業所（suǒ）得稅前扣除。社會組織（zhī）黨員上（shàng）交的黨費全額下撥，黨委組織部門（mén）可用留存黨費給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的（de）經費支（zhī）持（chí）。支持具備條件的社會組織建設黨組織活動場所，在社會組織相對集中的區域統籌建設黨（dǎng）群活動服務中心。鼓勵企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源（yuán）共享。加強對社會組織負責人的思想教育（yù），引導他們（men）主動支持黨建工作，為黨組織開展活動、做好（hǎo）工作提供必要條（tiáo）件（jiàn），並將有關內容寫入（rù）社會組織章程。
23.抓好督促落（luò）實。各地區各有關部門要認（rèn）真研（yán）究（jiū）製定社會組織黨建工作規劃和年度計劃，實行目標管理，加（jiā）強督促檢查，推動工作（zuò）落實。製定完善社會組織黨建工（gōng）作考核（hé）評價辦法，明確獎懲措施，強化（huà）結果運用。尊重基層首創精神，不斷研究新情況、解決新問題。總結推廣經驗，培育宣傳社（shè）會組織黨組織（zhī）、黨員和（hé）社會組織負責人先進典型，營造社會組織黨建（jiàn）工作良好氛圍。
各地區各有關（guān）部門可（kě）結合實際，製定貫徹落實本意見的（de）具體實（shí）施辦法。
