近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳（tīng）印發了《關於規範村級組織工作事務、機製牌子和證（zhèng）明事項的意見》，並發出通知，要求各地區（qū）各部門結合實（shí）際認真貫徹落實。
《關於規（guī）範村級（jí）組織工作事務、機製牌子和證明事項的意見》全文如下。
村級組織（zhī）包括村（cūn）黨組織、村民自治組織、村集（jí）體經濟組織、村務監督組織和其他村級經濟社會組織，是（shì）黨和政府聯係村民（mín）群眾的橋（qiáo）梁紐帶，也是全麵實施鄉村振興戰略的重要力量（liàng）。為深入貫徹落實黨中（zhōng）央關於減輕基層負擔的決策部署和習近平總書記關於基層治理重要（yào）指示批示精神，推動健全基層減負常態化機製，規範村級組織承擔的工作事務、設（shè）立的工作機製、加掛（guà）的（de）牌子、出具的證明（míng）事項，現提出如（rú）下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想（xiǎng）為（wéi）指導，深入貫徹落實黨的十（shí）九大和十九屆曆次全會精神，以增強村黨組織領導的村級組織體係整體效能為主線，以為村級組織和村幹部鬆綁減負為目標，以推動黨政機構、群團組織（以下簡稱黨政（zhèng）群機構）工作思（sī）路和作（zuò）風（fēng）務實轉（zhuǎn）變（biàn）為保障，深化拓展基層減負工作成果，加強源頭治理和製度建設，力爭用兩年左右時間，基本實現村級組織（zhī）承擔的工作事務權責明晰、設立的工作機製精簡（jiǎn）高效、加掛的牌子簡（jiǎn）約明了、出具的證明依規便民，進一步（bù）把村（cūn）級組（zǔ）織和村幹部從形式主義的束縛（fù）中解脫出（chū）來，不斷提高農村基層治理水平，為全麵推進鄉村振興提供（gòng）更加堅實的組織保證。
二、主要任務
（一）減輕村級組織工作事務負擔
1.明確村級組織工作事務。根據《中國共產黨農村（cūn）基層組織工（gōng）作條例》、《中華人民共和國村民委員會組（zǔ）織法》、《中華人民共和國鄉村振興促進法》等黨內法規、國家法律法規以及（jí）有關章程的規定，村級組織工作事務包括宣傳貫徹執行黨的（de）理（lǐ）論和路線方針政策，黨中央、國務院（yuàn）以及地方黨委和政府決策部（bù）署；加強村黨組織及其領導的村（cūn）級組織（zhī）自身建設，組織群（qún）眾、宣傳群眾、凝聚（jù）群眾、服務群眾；實行村民自治，發展壯大農村集體經濟，維護村民群眾合（hé）法權益，開展村（cūn）級社會治理（lǐ），提（tí）供村級綜合服務等。縣級黨委和（hé）政府依（yī）法依（yī）規明確黨政群機構在全（quán）麵推進鄉村振興方麵的職責範圍和履（lǚ）職方式，依法（fǎ）依規明確（què）黨政群機構要求村級組織協助或（huò）者委托村級組織開展工作事務的製度依據、職（zhí）責範圍、運行流程。未（wèi）經縣級黨委和（hé）政府統一部署，黨政群機構不得（dé）將自（zì）身權（quán）責事項（xiàng）派交村級組織承擔。不得將村級組織作為行政（zhèng）執法、拆遷拆違、招商（shāng）引資、安全生產等事務的責任主體。
2.創新村級組織工作（zuò）方式。建立健全村級組織工（gōng）作事務分流機製，分類辦理政府基本公（gōng）共服務事項、村級公共事務和公益服務事項，以及村民群眾個人事項。探（tàn）索以清單等方式規範公共（gòng）服務事項，強化村級組織兜（dōu）底服（fú）務、綜合服務能力。對交由村級（jí）組織代辦的公共服（fú）務事項，由鄉鎮黨委和政府提（tí）供必要工作條件。對村民（mín）群（qún）眾確有（yǒu）需要，但村級組織（zhī）難以承擔的公共事務和公益服務事項，由鄉鎮黨委和（hé）政府協調解決。將屬於（yú）政府職責範圍且適（shì）合通過市場化方式提供的村級公共服（fú）務（wù）事項納入政府購買服（fú）務指導性目錄，在征求村級組織意見基礎上，由縣鄉級政府依法（fǎ）購買服務。深化全國基層政權（quán）建（jiàn）設和社區治理信（xìn）息係（xì）統分級應用，探索以縣（市、區、旗）為單位推進村級數據資源建設，逐步（bù）實現村級組織工作數據綜合采集、多方利用。
3.完善村級組織考核評價（jià）機製。建立以解決（jué）實際（jì）問題、讓村民群眾滿意為導向（xiàng）的村級組織考核評價機（jī）製，堅決杜絕簡單以（yǐ）設機（jī）製掛牌子（zǐ）安（ān）排村級組織任務、以填報表格或（huò）者提（tí）供（gòng）材料調度村級組織工作（zuò）、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題。縣級黨委和政府應整合各黨政群機構要求村級組織填報的各（gè）類表格，每年年初統一交由鄉（xiāng）鎮安（ān）排村級組織按規定頻次填報。未（wèi）經（jīng）縣級黨委和政府（fǔ）統一部署，黨政群（qún）機構不得（dé）要（yào）求（qiú）村級組織填報表格（gé）、提供材料。以縣（市、區、旗）為單位，清（qīng）理整（zhěng）合麵向（xiàng）村級（jí）組織的微信工（gōng）作群、政務APP，不得簡單以上傳工作場景截圖（tú）或者錄製視頻等作為評價村級組織是否落實工作的依（yī）據。
（二）精簡村級工（gōng）作（zuò）機（jī）製和牌子
4.從（cóng）嚴控製黨政群機構設立村級工（gōng）作機製（含各類分支機構和中心、站、所等）。除黨中央、國務院明確要求或者法律法規明確規定外，未經省（shěng）級黨委和政府同意，黨政群機構不得新設村級工（gōng）作（zuò）機製，不得要求專人專崗。按照精簡、統一（yī）、效能原則，規範並整合黨政群機構設立的各類村級（jí）工作機（jī）製，統籌開展村級（jí）黨的建（jiàn）設、治理服務和群眾工作。可由村黨組織、村（cūn）民委員會及其下屬委員（yuán）會、村集（jí）體經濟組織、村務監（jiān）督委員會、農村基層群（qún）團組織承擔相應職責的，原則上不得在村級設立專（zhuān）門工作機製或者要求專（zhuān）人專崗，承擔相應職責的必要工作條件由縣級（jí）黨委和政府統籌予以保障。黨中央、國務院明確（què）要求或者法律法規明確規定設立村（cūn）級工（gōng）作（zuò）機（jī）製、專人專崗的，相應的黨政群機構應協調提供人（rén）員、經費等必要工作條件，不得將保障責任轉嫁給村級組織。
5.整合村級組織（zhī）和工作機製辦公場（chǎng）所（suǒ）。優化以村黨（dǎng）群服務中心為基本陣地的村級綜合服務設施（shī）布（bù）局。村級組（zǔ）織和工作機製原則上全部在（zài）綜合（hé）服務（wù）設（shè）施中辦公。以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務事項，原則上全部在綜合服務設施中提供，實行“一站式”服務、“一門式”辦理。以省（自治區、直轄市）為單位製定村級綜合服務設施建設標準，合理劃分綜合服務設施（shī）功（gōng）能區域，統籌整合（hé）其他黨（dǎng）政（zhèng）群活動（dòng）陣地；依托綜合服務設（shè）施推進新時代文明（míng）實（shí）踐站建設，綜合利用服務凝聚（jù）群眾、教育引（yǐn）導群眾的陣地資源。以（yǐ）縣（市、區、旗）為單位（wèi）推進村級（jí）綜合服務設施建設，建立綜合性服務團隊或者設置綜合性（xìng）服務崗位，統（tǒng）一納入村黨群服務中心管理，做到一站多能、一崗多責。
6.規（guī）範村級組織和工作機製掛（guà）牌。省（shěng）級黨委和政府統一規定村級組織和工作機製掛牌數量、名稱（chēng）和式樣，黨政群機構不得要求村級組織對（duì）口掛牌（pái）。一般應在村級綜合（hé）服務設施外部顯著位置懸（xuán）掛村黨組織、村民委員（yuán）會、村集體（tǐ）經濟組（zǔ）織、村務監督委員會標牌和村黨群服務中心、村新時代文明實踐站（zhàn）標識。村級組織根據實（shí）際情（qíng）況確定村（cūn）級綜合服務設施內部懸掛的標牌，一般在內部顯（xiǎn）著位置懸掛（guà）村級綜（zōng）合服務機構標牌（pái），在綜合服務大廳設置集合式服務功（gōng）能指引（yǐn）標牌，在各功能區域入口懸掛（guà）簡明標牌。依托村務公開欄張貼並定期更新有關信息（xī），采取集中展陳形式展示村級組織獲得的各類表彰獎勵（lì）和創（chuàng）建成果。
（三）改進村級（jí）組織出具證明工作
7.壓（yā）減村（cūn）級（jí）組（zǔ）織出具證明事項。持續開展“減證便民”行動，依法依規確定村（cūn）級組織出具證（zhèng）明事項。凡缺乏法律法規或國務（wù）院決（jué）定等依據的證明事項，黨政群機構一律不得要求村級組織出具。省級黨委和政府在第一批《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清（qīng）單》基礎上，梳理本行政區（qū）域內要求村（cūn）級組織出具的、雖有地方性法規或者政策文件（jiàn）依據但已經不符合農村經濟社（shè）會發展實際、村（cūn）級組織沒有能力核實的證明事項，適時分（fèn）批（pī）按規定程序予以取消。完善部門政務信息係統基層治理領域數據資源共享交換機製，鼓（gǔ）勵黨政群機構采取網（wǎng）上核驗、主動調查、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項（xiàng）。
8.規範村級組（zǔ）織出具證明工作（zuò）。屬於職責範圍內的事項，村級組織原（yuán）則上應依法（fǎ）及時據實（shí）出具（jù）證明。以省（自治區、直轄市）為單位分（fèn）類製定需由村級組織出具證明的具體式（shì）樣、辦理程（chéng）序和操作規範。做好規範村級組織出具證明工作與各地區各部門證明事項清理工作的銜接。省級層麵未統一規（guī）範，但涉及村民群眾工作、學習、生活等（děng）仍需出具證明的（de），村級（jí）組織（zhī）可本著便利村民群眾辦（bàn）事創業的原則，對能夠核實的事項據實出具相關證明。出具證明涉（shè）及重大問（wèn）題或者（zhě）存在法律風險的，村級（jí）組織要認（rèn）真調查核（hé）實情（qíng）況，廣（guǎng）泛組織（zhī）村民群眾議事協商，必要時（shí）召開村民會議、村民代表會議討論決定。列入《不（bú）應由基層群（qún）眾性自治組織出具證明事（shì）項清（qīng）單》和省級不應出具證明事項清單的，村級組織要（yào）做好解釋說明工（gōng）作；雖列入清單、但有關黨政群機構（gòu）確因（yīn）形勢變化需（xū）要仍要求出具（jù）證明的，應及時向鄉鎮黨委和政府反映（yìng）情（qíng）況，鄉鎮黨委（wěi）和政府應聯係（xì）有關黨政群（qún）機構協調處理。
三（sān）、組織實施
（一）加強組織領導。堅持黨的全麵領導，把黨的領導貫（guàn）徹到規範村級組織工作事（shì）務、機（jī）製牌（pái）子和證明事項全過程各方麵。各級黨委和政府要重視規範（fàn）村級組織工（gōng）作事務、機製牌子（zǐ）和證明事項，建立健全上下貫通、精（jīng）準施策、一抓到底的（de）工作體係，分級建立工作台賬，明確時間進度和責任（rèn）主體。省市級黨委和政府要加強工作指導，縣鄉級黨（dǎng）委和政府及（jí）相關（guān）職能部門要落實主體責任（rèn），逐一規範針對村級組織的工作事項。強化民政、組織、黨委農村工作部門牽頭協調職能，抓好統籌指導（dǎo）、資源整合和督促檢查，協調（diào）解決有關問題。將規範村級組織工作事務、機（jī）製牌子和證明（míng）事項情況（kuàng）納入市縣（xiàn）鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考（kǎo）核（hé）和相關黨政群（qún）機構（gòu）考核評價內容。
（二）健全監管機製。各級黨委和政府要分級製定村級組織（zhī）工作事（shì）務、機（jī）製牌子和證（zhèng）明事項指導目錄，建（jiàn）立健全準入製和動態調整（zhěng）製度，堅決取消（xiāo）沒有法律法規或政策依據、沒有經費保（bǎo）障、沒有實際效用、村民群眾不認（rèn）可的工作事務、機製（zhì）牌子和證明事項。建立健全村級（jí）組織負擔常態化監管機製，加大督促檢查和（hé）跟蹤落實力度（dù），及時糾正隨意增加（jiā）村級組織負（fù）擔的行為，對典（diǎn）型問題通報曝光。有條件的地方要探索依托全國基（jī）層政權（quán）建設和社（shè）區治理信（xìn）息係統等信息化手段，開展線上即時監測。
（三）增強村級組織能動性。村級組織要認真落實規範（fàn）工作事務、機製（zhì）牌子和證明事項有（yǒu）關（guān）要求，配合做好相關（guān）工作；對保留的工作事務、機製牌子和證明事項，要加強與相（xiàng）關黨政（zhèng）群機構的工作銜接，進一步（bù）明（míng）確（què）職責（zé）任務，健全規範高效（xiào）的工作運（yùn）行機製。要把減輕工作負（fù）擔成效轉化為幹事創業、擔當作為的動力，集（jí）中精力（lì）做好帶領發展、推進治理、為民服務等工作，以更加奮發的精（jīng）神狀態、更加務實的工作作風組織村（cūn）民（mín）群眾全麵推進鄉村振興，紮（zhā）實（shí）推動共同富裕。
民政部、中央組織部、中央農辦要協調推進規範村級組織工作事務、機製牌子和證明事項工作，適時組織監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時向黨中央（yāng）、國務院請示報告（gào）。各省（自治區、直轄市）有（yǒu）關工作進展情況（kuàng），及時送民（mín）政部、中央組織部、中央農辦。規範城市社區組織工作事務、機製牌子和證明事項相關（guān）工（gōng）作，參照本意（yì）見精神（shén）執行。
